將融資平臺(tái)改造為發(fā)行項(xiàng)目的收益類債券

項(xiàng)目收益性債券主打“準(zhǔn)公益”短期內(nèi)政府一般責(zé)任債券規(guī)模有限，無(wú)法獨(dú)扛萬(wàn)億融資“大梁”。與此同時(shí)，一些創(chuàng)新的項(xiàng)目收益性債券融資方式也在不斷涌現(xiàn)，這類創(chuàng)新瞄準(zhǔn)的正是一些有現(xiàn)金流收入、但是需要政府一定補(bǔ)貼的“準(zhǔn)公益”項(xiàng)目。

國(guó)家發(fā)改委今年5月下發(fā)一份文件，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造的債券融資方式。該文件首次提出將研究推出棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)?ldquo;對(duì)于具有穩(wěn)定償還資金來(lái)源的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，將按照‘融資———投資建設(shè)———回收資金’封閉運(yùn)行的模式，開(kāi)展棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)。”與此同時(shí)，中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)也于日前正式推出項(xiàng)目收益票據(jù)。7月11日，交易商協(xié)會(huì)發(fā)布《銀行間市場(chǎng)非金融企業(yè)項(xiàng)目收益票據(jù)業(yè)務(wù)指引》，正式推出“募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)且以項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流為主要償債來(lái)源的債務(wù)融資工具”?！吨敢钒l(fā)布當(dāng)天，交易商協(xié)會(huì)接受了鄭州交投地坤實(shí)業(yè)有限公司項(xiàng)目收益票據(jù)項(xiàng)目注冊(cè)，該項(xiàng)目注冊(cè)12億元，首期擬發(fā)行5億元。據(jù)悉，該資金主要用于城市地下交通人防工程項(xiàng)目。與融資平臺(tái)作為主體融資不同，項(xiàng)目收益?zhèn)@種市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)了發(fā)行主體與地方政府債務(wù)隔離，能有效防范傳統(tǒng)融資平臺(tái)模式帶來(lái)的財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)際上，項(xiàng)目收益?zhèn)瘡浹a(bǔ)了當(dāng)前準(zhǔn)公益、卻無(wú)確定現(xiàn)金流項(xiàng)目債券融資的空白。“運(yùn)用項(xiàng)目收益?zhèn)谫Y方式的很多項(xiàng)目并非不需要政府補(bǔ)貼，但是在融資過(guò)程中，補(bǔ)貼部分和項(xiàng)目本身的收益部分會(huì)被劃分清楚，由投資人自己判斷風(fēng)險(xiǎn)。而以前，公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目都混在一起通過(guò)融資平臺(tái)融資，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很不明確。”某大行債券承銷人士告訴記者，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是限制無(wú)節(jié)制的債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張及將融資平臺(tái)多種“隱性”負(fù)債方式“顯性化”。

“此前一提到地方政府債務(wù)問(wèn)題，就籠統(tǒng)把經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目債務(wù)也涵蓋在內(nèi)，其實(shí)這部分可以通過(guò)項(xiàng)目收益化解掉，應(yīng)該與政府信用隔離開(kāi)來(lái)。”江蘇省鎮(zhèn)江市國(guó)資委副書(shū)記于文豐在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。中債資信評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)部葉楓表示，考慮到監(jiān)管層政策導(dǎo)向，我們可以預(yù)期未來(lái)地方政府將通過(guò)注入更多市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或采取“政府購(gòu)買”、“撥付改租賃”等更加市場(chǎng)化的支持方式將融資平臺(tái)改造為能獲取穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流的“特殊實(shí)體”，用來(lái)發(fā)行項(xiàng)目收益類債券。葉楓認(rèn)為，在監(jiān)管部門“市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)性”原則指引下，將融資平臺(tái)改造為發(fā)行項(xiàng)目收益類債券的“特殊平臺(tái)”將是地方政府另一條規(guī)范化直接融資渠道。